Respuesta corta: en Navarra no hay concurso, hay una cola por orden de entrada
Para abrir una farmacia nueva en Navarra se pide autorización al Departamento de Salud; no se gana un concurso de méritos. La Ley Foral 12/2000 y el Decreto Foral 197/2001 ponen tres límites (un mínimo de farmacias por zona básica de salud, un techo de una por cada 700 habitantes en cada localidad y 150 metros entre dos oficinas) y, si el solicitante y el local los cumplen, manda el orden cronológico de presentación de las solicitudes (artículo 4.4 del decreto). Los méritos (experiencia y nota de la carrera) solo deciden en dos casos: cuando dos locales a menos de 150 metros se piden a la vez y cuando una zona básica no llega a su mínimo.
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En MTRYX cruzamos el censo oficial de 585 farmacias con el padrón del INE de 2025 y aplicamos el techo a los 272 municipios. En 62 de los 136 municipios que tienen farmacia, la ley deja todavía sitio para al menos una más: 331 en total, y 267 de ellas en los 21 municipios de más de 5.000 habitantes. Es un techo de papel, no un hueco: no cuenta los 150 metros, ni el local, ni si el barrio da para vivir. Lo que se ve en la calle es otra cosa. Navarra pasó de 309 farmacias en 2000 a 547 en 2005 (CNMC, 2015) y hoy tiene 585; en 2025 hubo 25 traspasos (18 en Pamplona) y 4 cierres, según el Colegio de Farmacéuticos recogido por Diario de Navarra (27-09-2026). Quien quiere una farmacia en Pamplona casi siempre compra una que ya existe.
Qué texto manda y qué sigue vigente a 7 de noviembre de 2026
| Norma | Qué regula | Última modificación que consta |
|---|---|---|
| Ley 16/1997 (Estado) | Bases de las oficinas de farmacia | Sin modificaciones en su texto consolidado del BOE. Solo son básicos los artículos 2.1, 2.2, 2.5, 4, 5 y 6: el módulo de 2.800 (2.3) y los 250 metros (2.4) no lo son, y por eso Navarra pudo hacer otra cosa |
| Ley Foral 12/2000 (BON n.º 143, 27-11-2000) | Planificación, apertura, titularidad, horarios, publicidad, sanciones | Ley Foral 9/2001, Ley Foral 20/2008 (pasó el tope de 1 por 700 de toda Navarra a un tope por localidad) y la sentencia del Tribunal Constitucional 137/2013. Solo la de 2008 toca la apertura |
| Decreto Foral 197/2001 (BON n.º 92, 30-07-2001) | Procedimiento de apertura, traslado, cambio de titularidad y cierre; requisitos del local; regente y sustituto | La ficha del trámite en navarra.es lo cita como vigente; no hemos visto modificaciones |
| Decreto Foral 88/2024 (BON n.º 216, 24-10-2024) | Horario, guardias y cierre temporal | Derogó el Decreto Foral 129/2003 |
| Anteproyecto de Ley Foral de Salud | Toca la ley farmacéutica de 2000 | No está en vigor. Detalle al final |
Todo está leído en el BOE, en Lexnavarra, en el BON y en la ficha oficial del trámite de navarra.es el 7 de noviembre de 2026.
Cómo se abre: lo que Navarra hace distinto
La vía normal: por orden de entrada
La apertura «queda sujeta a autorización administrativa del Departamento de Salud» (artículo 24.1 de la ley foral) y el decreto la ordena así: «La prioridad en el derecho de apertura será reconocida de conformidad con el orden cronológico de presentación de las respectivas solicitudes» (artículo 4.4). Cada farmacia solicitada es un expediente, con su solicitud y su tasa. Un mismo farmacéutico no puede acumular dos autorizaciones: si le llega una segunda, tiene quince días, improrrogables, para quedarse con una (artículo 4.9).
Los méritos aparecen cuando varias solicitudes simultáneas tienen locales a menos de 150 metros entre sí. Se juntan en un solo expediente y se da diez días a los solicitantes para acreditarlos: 0,1 punto por cada mes de experiencia como farmacéutico en los últimos diez años y, para los empates, la nota media de la licenciatura (0,1 por aprobado, 0,2 por notable, 0,3 por sobresaliente y 0,4 por matrícula de honor). Si el local lo piden dos o más farmacéuticos juntos, cuenta la media ponderada por su participación.
La vía de los mínimos
La ley foral exige, como «requisito previo y necesario», que todas las zonas básicas de salud tengan cubierto su mínimo antes de autorizar una farmacia nueva (artículo 24.3). El mínimo de cada zona o localidad es su población entre 2.800, con las fracciones de cinco décimas o más redondeadas hacia arriba; en 13 zonas «de especial actuación farmacéutica» es una por cada 1.400 habitantes, y toda localidad de más de 700 habitantes debe tener al menos una (artículo 27.1).
Si alguna zona no llega, el Departamento lo anuncia en el BON, abre un mes para pedirla y reparte por otro orden: primero quien acredite más experiencia como regente, adjunto, sustituto o titular único en una zona con más farmacias de las que prevé la planificación, y si nadie cumple eso, el licenciado sin farmacia con mejor nota media (artículo 26.2). Mientras dura, se paraliza la tramitación de aperturas y traslados en el resto de Navarra (artículo 3.2 del decreto). Para dar por cubierto el mínimo se cuentan también las farmacias autorizadas que aún no han abierto.
Con 585 farmacias frente a un mínimo aritmético de unas 244 para toda Navarra (683.500 habitantes entre 2.800, cuenta nuestra y sin zonas), no hemos localizado ningún anuncio de mínimos en el BON. Lo que sí publica el Departamento es una lista de expedientes de apertura y traslado, y la que está en su web hoy lleva la fecha 30-04-2021: en ella aparecen solicitudes de varios aspirantes al mismo local en Pamplona, justo el caso de los 150 metros.
Plazos y papeles
| Paso | Qué exige | Dónde lo dice |
|---|---|---|
| Solicitud | Trámite online con certificado digital o Cl@ve, abierto todo el año. Título de Farmacia, certificado técnico del local (visado por el colegio profesional) con superficie útil y distancia a otras farmacias, planos y justificante de la tasa | Decreto Foral 197/2001, art. 4.2; ficha del trámite en navarra.es |
| Tasa | 340,00 € la apertura, 225,00 € el traslado o la modificación y 115,00 € la transmisión (carta de pago oficial de 2026) | Hacienda de Navarra, cartas de pago leídas el 7-11-2026 |
| Resolución | Tres meses, con silencio negativo | Decreto Foral 197/2001, disposición adicional segunda |
| Obra | En tres meses desde la autorización hay que justificar que ha empezado (proyecto, licencia o su solicitud) o caduca | Art. 8.2 |
| Apertura | Seis meses para abrir; si no se abre por causa del farmacéutico, tres años sin poder pedir otra nueva en la misma zona ni un traslado | Art. 8.1 |
| Inspección | Visita previa a la apertura. La ficha del trámite da seis meses desde la notificación para pedirla, con prórroga de tres | Ley foral, art. 6.4; ficha del trámite |
| Guardias | Se entra en el turno de guardia al trigésimo día desde la apertura; el horario se comunica antes | Decreto Foral 88/2024, arts. 8.1 y 14.1 |
El local
El decreto pide «no inferior a 75 m² útiles», y 60 m² si la localidad tiene menos de 700 habitantes (artículo 12.1), solo para las aperturas y traslados nuevos: las farmacias anteriores conservan su superficie. El acceso debe ser directo y libre desde la vía pública (artículo 21.2 de la ley). La distancia de 150 metros se mide «por el camino peatonal más corto», de puerta a puerta por el centro de los accesos para el ciudadano, con informe de un técnico (artículo 9). La comparación de metros entre comunidades está en la tabla de superficies mínimas: 75 es el valor más repetido, y Navarra está en él.
Cuántas caben: el techo, municipio a municipio
El artículo 27.2 dice que el máximo es una oficina por cada 700 habitantes en cada localidad, una segunda cuando se llega a 1.400 «y así sucesivamente por cada 700», y que se puede abrir una en cualquier localidad aunque no llegue a 700. Con el padrón del INE a 1 de enero de 2025 (tabla 2884) y el censo oficial de farmacias (585, leído el 7 de noviembre de 2026), calculamos para cada municipio su techo y le restamos las que ya tiene:
| Habitantes del municipio | Municipios | Con farmacia | Farmacias | Con sitio bajo el techo | Sitio en total |
|---|---|---|---|---|---|
| Menos de 700 | 171 | 39 | 40 | 0 | 0 |
| De 700 a 1.399 | 30 | 27 | 31 | 0 | 0 |
| De 1.400 a 4.999 | 50 | 49 | 121 | 41 | 64 |
| De 5.000 a 19.999 | 17 | 17 | 125 | 17 | 120 |
| 20.000 o más | 4 | 4 | 268 | 4 | 147 |
| Navarra | 272 | 136 | 585 | 62 | 331 |
Algunos ejemplos, con ciudades de un solo núcleo: Pamplona (209.094 habitantes) tiene 211 farmacias y un techo de 298; Tudela, 33 frente a 55; Burlada, 15 frente a 30; Barañáin, 13 frente a 28; Zizur Mayor, 10 frente a 23; Estella-Lizarra, 17 frente a 20, y Tafalla, 10 frente a 15. En Pamplona, con el padrón municipal de 2026 que usamos en el reparto por barrios, el techo sube a 305.
Cómo leerlo sin engañarse:
- Es un techo legal, no una previsión. No cuenta los 150 metros, que en una ciudad densa dejan fuera la mayoría de las calles; ni que haya un local de 75 m² a la venta; ni que la zona dé para pagar la renta.
- La ley cuenta por localidad, y nosotros por municipio. En los municipios compuestos (un valle con varios pueblos) el techo real depende de cada pueblo y concejo, y puede ser menor. Por eso no ponemos ejemplos de valles.
- Seis municipios están por encima de su techo con una farmacia más de las que salen (por ejemplo, localidades de 1.177 o 1.349 habitantes con dos): la cuenta por pueblo puede explicarlo, y la ley foral no habla de cerrarlas.
- La media engaña. Se oye que en Navarra hay una farmacia por cada 700 habitantes. Es el techo. Hay una por cada 1.168, frente a 2.206 de media en España, como contamos en cuántas farmacias hay por habitante.
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Navarra frente a la ley del Estado
La comparación con las otras 16 comunidades, número por número, está en la guía del módulo de población. Aquí, lo que cambia respecto a la Ley 16/1997, que Navarra puede cambiar porque sus artículos 2.3 y 2.4 no son básicos:
| Tema | Ley 16/1997 (Estado) | Navarra |
|---|---|---|
| Cuántas farmacias | Módulo general de 2.800 habitantes, subible hasta 4.000, y una nueva por fracción superior a 2.000 (art. 2.3) | Mínimo por zona o localidad = población entre 2.800; techo de 1 por 700 por localidad; se puede abrir en cualquier localidad (LF 12/2000, art. 27) |
| Distancia | 250 metros como regla general (art. 2.4) | 150 metros por el camino peatonal más corto (art. 27.3) |
| Cómo se adjudica | «Publicidad y transparencia», con el procedimiento que fije cada comunidad (art. 3.2) | Orden de presentación; méritos solo en caso de solicitudes simultáneas a menos de 150 metros y en los mínimos |
| Titularidad | La transmisión solo a farmacéuticos (art. 4) | Cada farmacéutico, una sola farmacia (art. 15.1). El cambio de titularidad es solo a otro farmacéutico y con autorización (DF 197/2001, art. 6). No hay plazo mínimo de espera; otras comunidades lo ponen entre 3 y 15 años según nuestra tabla del reloj de reventa |
| Concierto con el Servicio Navarro de Salud | No lo regula | La venta o el cambio de titular extinguen el concierto y el nuevo titular tiene que pedir su adhesión (LF art. 32.2; DF 197/2001, art. 6.2) |
| Regente | Lo deja a las comunidades | Por fallecimiento, incapacidad o ausencia declarada del titular, hasta 5 años (art. 16); hay que pedirlo en un mes y, antes de que acabe, solicitar el cambio de titularidad o el cierre, o el Departamento cierra de oficio (DF 197/2001, art. 23) |
| Traslado | Lo regulan las comunidades (art. 3.3) | Solo dentro del mismo municipio; el voluntario sigue el procedimiento de apertura y abrir el nuevo local cierra el anterior (LF art. 25; DF 197/2001, art. 5) |
| Horario | «Libertad y flexibilidad» con mínimos oficiales (art. 6) | Mínimo diario de lunes a viernes: 4 horas por la mañana entre las 8:00 y las 15:00 y 2 horas y media por la tarde entre las 16:00 y las 21:00; sábado de 9:00 a 14:00 con 3 horas (2 en las rurales) (DF 88/2024, art. 3) |
| Vacaciones | Lo dejan a las comunidades | Con dos o más farmacias en la localidad, hasta 6 semanas al año y nunca más del 50 % cerradas a la vez; la única de una localidad, 2 semanas. Se avisa con 3 días hábiles y, si el Departamento no contesta antes, se puede cerrar (DF 88/2024, art. 16) |
| Publicidad | Lo remite al medicamento | «Queda prohibida la realización de cualquier tipo de publicidad o promoción directa o indirecta de las oficinas de farmacia sea cual sea su soporte, medio o red de difusión», salvo envoltorios y envases (LF art. 23). Ofrecer primas, obsequios, premios o concursos ligados a la venta es infracción muy grave, con multas de 15.001 a 600.000 € (art. 47.5.f) |
| Venta a domicilio | Lo regula el Real Decreto 870/2013 | La ley foral prohíbe la venta «ambulante, a domicilio y por correspondencia» de medicamentos y la «intermediación con ánimo de lucro» entre la farmacia y el ciudadano, y aclara que no lo es la entrega a domicilio de las propias farmacias (art. 5) |
Las dos últimas filas son lectura de los textos, no una interpretación oficial: la ley foral es de 2000 y el Real Decreto 870/2013, que regula la venta por internet de medicamentos sin receta, es posterior. No hemos encontrado una resolución ni una norma navarra publicada que diga cómo se concilian con la web de una farmacia. Si vas a abrir con tienda online, esa pregunta se hace por escrito al Departamento antes de lanzar nada.
Lo que se oye y no es así
- «Hay que ganar un concurso para abrir.» No es la vía normal en Navarra. Lo comprobamos el 7 de noviembre de 2026 preguntando a ChatGPT con búsqueda web: empezó por «Sí, pero no es una oposición clásica» y describió una convocatoria con adjudicación por experiencia y nota, sin citar el orden de presentación. Eso es lo que pasa solo en los mínimos o con solicitudes simultáneas.
- «Navarra es libre total.» Es libre dentro de un techo por localidad y de los 150 metros.
- «Abrir es lo que se hace.» En 2025 hubo 25 traspasos (18 en Pamplona) y 4 cierres (Diario de Navarra, 27-09-2026). Comprar es la vía mayoritaria; los plazos de reventa y herencia están en la guía de compra.
El primer año: qué cuesta y dónde entra la tienda online
Nadie publica una cifra oficial de lo que cuesta abrir en Navarra: la ley fija tasas, no obra ni existencias. Lo que consta y lo que no:
| Concepto | Importe | De dónde sale |
|---|---|---|
| Tasa de apertura | 340,00 € | Carta de pago oficial, 2026 |
| Tasa de traslado o modificación | 225,00 € | Ídem |
| Tasa de transmisión (si compras) | 115,00 € | Ídem |
| Local, obra y equipamiento | Sin dato oficial | La ley fija los 75 m² útiles y las zonas, no el coste |
| Concierto con el Servicio Navarro de Salud al comprar | Se extingue; hay que pedir la adhesión | Ley foral, art. 32.2 |
| Canal online con MTRYX | Sin cuota; un 8-10 % solo de lo que vendes online | Condiciones de MTRYX |
Ilustración nuestra, con cifras redondas puestas a propósito (no son de ninguna farmacia): un mes en que vendes 3.000 € online son entre 240 y 300 € de comisión; un mes sin ventas online son 0 €. En un primer año en el que la caja todavía no está asentada, el canal online es el único gasto de la tabla que no corre mientras no vendes.
El otro dato que importa a quien arranca es lo poco disputado que está ese terreno: según el registro de venta a distancia de la AEMPS, solo 3 de las 586 farmacias de Navarra podían vender medicamentos sin receta por internet el 12 de octubre de 2026, y para vender necesitas dominio propio comunicado en DISTAFARMA. En MTRYX la tienda va en el dominio de la farmacia, nos conectamos a tu programa de gestión (ERP) sea cual sea, el stock y los precios se sincronizan en tiempo real y cada pedido online queda en tu programa como una venta más. En Pamplona, el envío del mismo día es con Ziclo-P, en bicicleta de carga.
Lo que puede cambiar
El Gobierno de Navarra aprobó el 28 de octubre de 2026 el anteproyecto de Ley Foral de Salud y lo remitió al Parlamento. Según la Federación Navarra de Municipios y Concejos (15 de mayo de 2026), incluye una modificación de la ley farmacéutica con «una ratio de 1.800 habitantes para la apertura de nuevas farmacias», para «evitar la saturación en zonas urbanas y favorecer su implantación en zonas rurales»; Diario de Navarra (27 de septiembre de 2026) cuenta que la ratio pasaría de una por 700 a una por 1.800. Otras crónicas hablan de 2.800 habitantes y de un mínimo de una farmacia en localidades de más de 1.800 vecinos. No hemos podido leer el articulado, así que no sabemos cuál de las versiones es la correcta, ni si sustituye el artículo 27 entero. Hoy rige la ley de 2000. Si el techo pasara de 700 a 1.800, el sitio que calculamos arriba se reduciría a una parte.
Cómo comprobar tu caso
1. Pregunta por el expediente de tu zona. La Sección de Ordenación e Inspección Farmacéutica atiende en el 848 424 679 y en inspeccion.farmacia@navarra.es. La lista pública de aperturas es de abril de 2021.
2. Haz medir los 150 metros por un técnico, de puerta a puerta y por el camino peatonal, con el local concreto y no con la calle.
3. Si compras, pide a la vez la transmisión y la adhesión al concierto, y pregunta si la farmacia cobraba el índice corrector de las farmacias rurales: en Navarra la transmisión deja sin efecto la resolución.
4. Pregunta por escrito por el artículo 23 si vas a abrir tienda online o a hacer cualquier comunicación a clientes.
Datos: Ley Foral 12/2000 (BOE-A-2001-3425 y Lexnavarra), Decreto Foral 197/2001 (Lexnavarra), Decreto Foral 88/2024 (BON n.º 216), Ley 16/1997 (BOE), ficha del trámite y cartas de pago (navarra.es y Hacienda de Navarra), censo de farmacias de Navarra (7 de noviembre de 2026), padrón del INE a 1-1-2025, Nomenclátor de Navarra, documento de trabajo n.º 001/2015 de la CNMC y Diario de Navarra de 27-09-2026; todo leído el 7 de noviembre de 2026. Esta guía es informativa y no constituye asesoramiento jurídico ni administrativo; consulta con el Departamento de Salud, tu colegio o un asesor.
